; logged out
الرئيسية / النقل القسري للتكنولوجيا من الممارسات الخاطئة في التجارة العالمية

العدد 153

النقل القسري للتكنولوجيا من الممارسات الخاطئة في التجارة العالمية

الثلاثاء، 01 أيلول/سبتمبر 2020

اتفقت الولايات المتحدة والصين على إبرام اتفاقية اقتصادية وتجارية في 15 يناير 2020. وأكد كلا الطرفين على أهمية نقل التكنولوجيا على أساس طوعي، وبناءً على شروط السوق، والاعتراف بأن النقل القسري للتكنولوجيا هو مصدر قلق بالغ. ومع ذلك، هناك العديد من تدابير السياسة العامة التي يمكن للحكومات استخدامها لتسهيل نقل المعرفة والتكنولوجيا، من خلال تدفق الاستثمارات الموجهة إلى الداخل والخارج.

وقد تم تفعيل استقطاب الاستثمار الأجنبي المباشر على نطاق واسع كمبادرة حكومية في الاقتصادات التي تبحث عن طرق لتطوير قطاعاتها الخاصة، ولا يُستثنى من ذلك المملكة العربية السعودية. وتهدف رؤية المملكة 2030 إلى زيادة نسبة الاستثمار الأجنبي المباشر من 3.8٪ إلى 5.7٪ من إجمالي الناتج المحلي. وتتضمن مبادئ الاستثمار السعودي التي تم الإعلان عنها في أوائل عام 2019م، أحد النقاط حول "نقل وتوطين العلوم والتكنولوجيا الناتجة عن الاستثمار الأجنبي المباشر وفقًا للالتزامات الدولية للمملكة العربية السعودية". وهناك أدلة على كيفية تأثير الاستثمار الأجنبي المباشر الموجه إلى الداخل بشكل إيجابي على الاقتصادات. أيضًا يُستخدم الاستثمار الأجنبي المباشر الموجه إلى الخارج والصادر من البلدان النامية إلى الاقتصادات المتقدمة كأداة لتنمية القطاع الخاص في أجزاء مختلفة من العالم، بما في ذلك رابطة دول جنوب شرق آسيا (آسيان). وبالرغم من ذلك، لم يتم توثيق هذه الاستثمارات على نطاق واسع مثل فوائد الاستثمار الأجنبي المباشر الموجه إلى الداخل.

وعلى مدى السنوات الماضية، استحوذت المؤسسة الوطنية الصينية للنفط البحري على حقول النفط والغاز على الصعيد العالمي، بما في ذلك شركة نكسن في كندا. وبالنسبة لقطاع تكنولوجيا المعلومات والاتصالات في الصين، قامت شركة هواوي بمختلف الاستثمارات في كل من الاقتصادات النامية والمتقدمة. وقامت شركة لينوفو-وهي شركة عالمية رائدة في مجال أجهزة الكمبيوتر من حيث الحصة السوقية-بالاستثمار على الصعيد العالمي كما يتضح من الاستحواذ على أعمال حاسوب آي بي إم الشخصي في عام 2004م، والصين ليست استثناءً؛ فهناك أمثلة متعددة من شركات في البرازيل، والهند، وروسيا تستثمر في الاقتصادات المتقدمة سعيًا لتحقيق عوائد مالية وتعزيز القدرة التنافسية.

ويمكن أن يكون للاستثمار الأجنبي المباشر الموجه إلى الخارج مجموعة متنوعة من الآثار الإيجابية في بلدان المنشأ. ولفهم هذا الأمر بشكل أكبر، يمكننا تصنيف تأثيرات بلدان المنشأ إلى عوائد ملموسة وغير ملموسة؛ يتمثل العائد الملموس الأول والأكثر وضوحًا في المكاسب المالية. وهناك أيضًا عوائد ملموسة أخرى مثل عمليات الاستحواذ التي تمت في الخارج أو نقل البضائع. أما العوائد غير الملموسة فهي أشياء مثل الوصول إلى مراكز الأبحاث المحلية والمواهب لإنتاج معارف وبراءات اختراع جديدة. أما العوائد الأخرى غير الملموسة للشركات فهي الوصول إلى الإدارة الدولية والثقافة المهنية، ومهارات الإدارة على المستوى العالمي.

وعندما يتعلق الأمر بقرار الشركات بالاستثمار في الخارج، قد يتجادل الأشخاص بأن شركات القطاع الخاص في الاقتصادات المتقدمة تستفيد غالبًا من عملية النقل إلى الخارج من حيث العوائد المالية، بسبب ارتفاع التكاليف في الداخل. وفي المقابل، تحقق الشركات في الاقتصادات الناشئة مكاسب أكثر نسبيًا من حيث نقل المعرفة والتكنولوجيا.

ولا يكون للاستثمار الأجنبي المباشر الموجه إلى الخارج دائمًا تأثيرات داعمة على بلدان المنشأ. وليكون له آثار إيجابية على بلد المنشأ، يجب على الشركات المحلية التي تستثمر في الخارج أن تتمتع بالقدرة على استيعاب المعرفة والتعلم ونقلها إلى ممارسات في بلد المنشأ. وينبغي على الشركات المحلية أيضًا أن تمتلك الأدوات المالية المناسبة لنقل عائدات رأس المال إلى بلد المنشأ. ويمكن اعتبار الاستثمارات الموجهة إلى الخارج على أنها نشاط من شأنه أن يزاحم الاستثمارات المحلية؛ وبعد كل شيء، هناك تكلفة الفرصة البديلة التي تأتي مع الاستثمار في الخارج. فعلى سبيل المثال، يمكن لتدفقات رأس المال إلى الخارج أن تضر بميزان المدفوعات وتؤدي إلى انخفاض قيمة العملة.

إن نقل المعرفة والتكنولوجيا له تأثير كبير على الدول الناشئة. ولقد شهدنا نمو قوة صناديق الاستثمار السيادية باعتبارها أدوات استثمار عالمية. وبينما يتم تثبيط النقل القسري للتكنولوجيا، فإن معايير اختيار صناديق الثروة السيادية لفرص الاستثمار في الخارج قد تتضمن تأثير الاستثمارات المحتملة على التنمية الاقتصادية المحلية. فهناك مثال على مؤشرات الأداء الرئيسية لصندوق الاستثمارات العامة الذي يتضمن إضفاء الطابع المحلي على المعرفة والتكنولوجيا المتطورة وفتح قطاعات جديدة. وبالرغم من أن الغرض الأساسي للتمويل هو تحقيق العوائد المالية، إلا أن إجراء التحليلات حول كيفية الاستفادة من استثمارات صندوق الاستثمارات العامة على الصعيدين المحلي والدولي للتنمية الوطنية يُعد أمرًا حيويًا نظرًا للتأثير الكبير الذي يتمتع به الصندوق كأداة للنمو الاقتصادي.

ويمكن أيضًا النظر في اتخاذ تدابير السياسة العامة قطاعات مستهدفة في القطاع الخاص المحلي في استثماراتهم الموجهة إلى الخارج. ويمكن للحكومة أن تدعم قطاعات مستهدفة في القطاع الخاص في استثماراتهم الموجهة إلى الخارج بطرق مختلفة مثل توفير التأمين ضد المخاطر السياسية، ودعم دراسات الجدوى السابقة للاستثمار، والحفاظ على قاعدة بيانات خاصة بالتوافق بين المؤسسات التجارية، وتوفير المعلومات حول دخول السوق، وتوفير خيار تمويل مقبول، والتفاوض بشأن اتفاقيات الاستثمار الثنائية أو متعددة الأطراف.

وتُعد تايلاند مثالًا على الدولة التي تسعى إلى استخدام الاستثمار الأجنبي المباشر الموجه إلى الخارج ليس فقط من أجل نقل المعرفة والتكنولوجيا ولكن أيضًا لتعزيز القدرة التنافسية الوطنية الشاملة على أمل أن يؤدي ذلك بدوره إلى جذب الاستثمارات إلى تايلاند. ووفقًا للبيان الصادر عن مجلس الاستثمار التايلاندي، فإن الاستثمار الأجنبي المباشر الموجه إلى الخارج سيدعم الهدف المتمثل في أن تصبح تايلاند دولة تجارية. "ستستخدم تايلاند مناهج استراتيجية تدعم أصحاب المشاريع في تايلاند للاستثمار في الخارج، مما سيساعد على توسيع سلسلة القيمة في رابطة دول جنوب شرق آسيا، وتعزيز القدرة التنافسية، وخلق المزيد من فرص التجارة والاستثمار ".

والسؤال الذي يطرح نفسه غالبًا في مجال السياسة العامة هو ما إذا كان الاستثمار الأجنبي المباشر الموجه إلى الخارج يتعارض مع سعي الدولة لزيادة الاستثمارات الموجهة إلى الداخل. ومن المفارقات أنه يمكن للاستثمار الأجنبي المباشر الموجه إلى الخارج أن يكون له فوائد مختلفة، والتي يمكن اعتبارها كأداة للتنمية تُستخدم بالتوازي مع التدابير الأخرى لتنمية القطاع الخاص. ويمكن للحكومة أن تدعم القطاع الخاص في استثماراته الأجنبية المباشرة الموجهة إلى الخارج عن طريق الاستهداف الاستراتيجي لدعمها للفرص المرتبطة بأجندة التنمية الوطنية ومجالات النمو المستهدفة.

ويمكن للمملكة العربية السعودية أن توجه استثماراتها الأجنبية المباشرة الموجهة إلى الخارج إلى المناطق المستهدفة، وذلك عن طريق استهداف القطاعات ذات الأولوية للاستثمار الأجنبي المباشر الموجه إلى الخارج، واستهداف البلدان المضيفة على أساس أجندة الدبلوماسية الاقتصادية على نطاق أوسع، ودفع الاستثمارات نحو التقنيات الأساسية التي تدعم خطط التنمية الصناعية الوطنية. ويمكن لوزارة الاستثمار السعودية أن تدعم الجهات الفاعلة في القطاع الخاص في الاستثمار الأجنبي المباشر الموجه إلى الخارج بطرق مختلفة مثل توفير التأمين ضد المخاطر السياسية، ودعم دراسات الجدوى السابقة للاستثمار، والحفاظ على قاعدة البيانات الخاصة بالتوافق بين المؤسسات التجارية، وتوفير المعلومات حول دخول السوق، وتوفير خيار تمويل مقبول، والتفاوض بشأن اتفاقيات الاستثمار المناسبة. ويعتبر الاستثمار الأجنبي المباشر الموجه إلى الخارج أيضًا أداة للدبلوماسية الاقتصادية؛ ومن ثم فإنه يمكن للدول أن تختار تسهيل الاستثمارات تجاه الدول بناءً على مستوى تنميتها اقتصاديًا بالإضافة إلى علاقتها الاستراتيجية الشاملة مع المملكة العربية السعودية.

ويُعد النقل القسري للتكنولوجيا من الممارسات غير الموجودة في التجارة العالمية. ومع ذلك، فإن نظم الابتكار على مستوى العالم، وأكثر من ذلك في الاقتصادات الناشئة، تتطلب نقل المعرفة واستيعاب التكنولوجيا. وبالإضافة إلى ذلك، فإن للقطاع الخاص القدرة على فتح قنوات الاستثمار العالمي ويمكنها أن تحصل على مزيد من الدعم من قبل القطاع العام. وهناك حاجة إلى المزيد من الأدلة والتحليلات لرسم الخط الفاصل بين تدفق رأس المال المفيد والضار إلى الخارج. ومع ذلك، يمكن لكل من الاستثمار الأجنبي المباشر الموجه إلى الداخل والاستثمار الأجنبي المباشر الموجه إلى الخارج أن يجلب آثار إنمائية إيجابية تتجاوز العائدات المالية.

مقالات لنفس الكاتب